湖北省新型墙材推广应用实施方案

推广应用新型墙体材料，是节省土地、节约能源、综合利用固体废弃物、改善建筑功能的客观要求，是推进建筑节能和绿色建筑发展的有效手段，是落实新发展理念，加快生态文明建设的重要体现，对于实施节能减排战略，积极应对气候变化，推动我省“两型社会”建设，实现绿色发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。根据国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅《新型墙材推广应用行动方案》（发改办环资〔2017〕212号）、住房城乡建设部《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》（建科〔2017〕53号）和《湖北省住房和城乡建设事业“十三五”规划纲要》（鄂政发〔2016〕77号）、《湖北省“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划》（鄂建墙〔2017〕3号），结合我省新型墙材行业发展实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以党的十九大精神为指导，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实国家和省新型墙材推广应用要求，紧紧围绕 “建成支点、走在前列”总目标，以科技创新、管理创新和商业模式创新为支撑，以政策法规、技术标准和体制机制建设为保障，以转变发展方式、推动技术进步、优化产业结构、深化乡镇“禁实”、推广绿色建材、推动行业自律、净化市场环境为重点，促进新型墙材产业健康发展，确保我省墙材革新目标的顺利实现。
（二）基本原则。
坚持创新驱动。建立以企业为主体的创新体系，鼓励和支持企业开展科技创新，创造和满足建筑技术日益发展的新需求；推动和扶持企业开展产品增值服务、产业链延伸和“互联网+”融合，实施产品创新、管理创新和商业模式创新，拓展行业发展空间，提高企业运行效率和市场竞争力。
坚持绿色发展。鼓励企业走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展道路。大力推进能效提升，促进企业降本增效，加快实现节约发展；扎实推进清洁生产，大幅减少污染物和温室气体排放，积极促进低碳转型。加强资源综合利用，大幅度提高资源利用效率，持续推动循环发展。
坚持结构优化。加快推进技术进步，扶持企业采用先进技术改造提升现有生产线，实现向清洁生产和智能制造的转型；坚决淘汰落后产能，提高产能利用率；大力发展高端产品、高附加值产品和新需求产品，减少中低端产品比例；引导企业开展联合或兼并重组，培育龙头骨干企业和产业基地，实现集约化和规模化发展。
坚持政策引导。积极发挥政府调控作用，完善绿色建材推广应用的扶持政策；加强产业政策引导，支持企业创新、绿色发展，防止盲目发展和低水平重复建设；充分发挥政府在“禁实”工作中的主导作用，加强相关部门的协调，深入推进乡镇“禁实”和农村新型墙材推广应用工作。
坚持依法监管。认真贯彻落实国家法律法规和产业政策，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关技术标准，依法依规推进墙材行业清洁生产、化解过剩产能等重点难点工作；充分发挥行业协会的协调作用和社会舆论的宣传监督作用，营造守法自律、公平竞争、优胜劣汰的良好市场环境。
（三）发展目标。
1.新型墙材产业结构明显优化。到“十三五”期末，新型墙体材料产业集中度和整体竞争力显著提高；新型墙材生产企业生产技术与装备自动化水平显著提升；产品结构进一步优化，产品质量明显提高；全省新型墙材生产比例达到90%以上。
2.绿色建材快速发展。建立绿色建材信息发布平台，到“十三五”期末，绿色建材在新建建筑中的应用比例达到40%；在全省打造一批绿色建材生产示范基地。
3.墙材应用技术水平不断提升。新型干法薄砂浆施工工艺在墙体工程中的应用比例显著提高；预制装配式墙体（板）部品部件在新建建筑中的应用比例达到15%以上。
4.乡镇“禁实”深入推进。在巩固城市和重点镇“禁实”成果的基础上，到“十三五”期末，全省新增100个“禁实”达标乡镇。
二、主要任务
（一）推进创新发展
1.加强新型建筑围护结构体系研究开发。推动装配式混凝土结构、钢结构建筑围护结构体系创新，大力发展预制构件（包括预制混凝土外墙挂板、预制混凝土剪力墙板、蒸压加气混凝土墙板、复合保温墙板、叠合楼板、楼梯阳台等）、整体厨卫等建筑部品部件，重点支持建筑部品部件的通用化、标准化、模块化、系列化产业示范。
加强与低能耗建筑相配套的墙体保温材料和系统集成技术研发，发展安全可靠、节能环保、保温防火、施工便利、使用寿命长的墙体保温系统及自保温墙体材料，重点支持高性能蒸压加气混凝土墙体自保温系统、结构保温装饰一体化墙体系统及其他新型外墙保温系统的发展，培育一批创新型企业和人才队伍。
2.推动新型墙体工程应用技术及配套材料创新。加强墙材行业与建筑业融合，开展新型墙体系统集成技术和新型墙材施工工艺、施工机具、配套材料的研发，提高产品附加值，促进生产型制造向服务型制造转变。重点发展各类装配式建筑墙材的吊装设备、装配机具、高性能防水嵌缝密封材料、配套专用砂浆等新装备、新材料，加快墙体工程干法薄砂浆砌筑抹灰工艺技术的推广应用，逐步淘汰落后的湿法厚砂浆施工工艺。
3.发展智能制造。引导墙材企业提高信息化、自动化水平，重点加强生产过程的信息化管理，推广应用在线检测监测技术和智能控制技术，开展机器代人试点，提高墙材行业智能制造水平。
4.推进管理信息系统升级换代。推动信息技术与企业管理深度融合，完善并集成企业运营、生产经营管理信息系统，实现企业管理信息系统升级换代。深化电子商务应用，融合建筑信息模型（BIM）、二维码、云计算、移动通讯等信息技术，建立墙材可追溯信息管理系统，提高生产信息化、物流信息化和供应链协同水平。
（二）推进绿色发展
1.推进节能提效。把优化墙材产品结构和能源消费结构作为节能的重要途径，加强节能评估审查和后评价，进一步提高能耗、环保等准入门槛，严格控制高耗能产品的产能扩张；加快发展能耗低、污染少的先进制造工艺和新兴产品；鼓励具备条件的企业实施煤改气或可再生能源替代化石能源，推进能源消费结构转型。
全面推进现有企业节能技术改造，重点推进原料破碎粉磨、挤出成型、高压压制成型等大功率用电设备和蒸汽锅炉、烧成窑炉等重点用煤设备的能效提升；鼓励先进节能技术的集成优化运用，加快高耗能产品工艺革新，普及余热余压等低品位能源的循环利用。
加强节能监管，定期开展能源计量审查、能源审计、能效诊断和对标，发掘节能潜力；组织开展强制性能耗、能效标准贯标，淘汰落后用能设备，构建能效提升长效机制。
2.推进清洁生产。围绕重点污染源开展清洁生产技术改造，推广清洁高效制造工艺，减少制造过程的污染物和温室气体排放。重点开展烧结墙材大气污染物排放达标行动，全面实施燃煤窑炉的烟气脱硫脱氮除尘技术应用；对蒸压硅酸盐制品生产用燃煤蒸汽锅炉实施烟气脱硫脱氮除尘技术改造，鼓励具备条件的企业采用天然气和生物质能源替代化石能源。提高用水效率，推进水资源循环利用，重点开展蒸压釜冷凝水等生产废水处理回用。引导企业在生产过程中使用无毒无害原料，减少有毒有害原料使用，从源头削减或避免污染物的产生。加强监督管理，督促生产企业按照污染排放限额标准和能耗限额标准组织生产，对达不到国家标准要求的责令停产整改，不能整改达标的予以淘汰。
3.强化资源综合利用。以高值化、规模化、集约化利用为目标，加强资源综合利用技术和工艺研发，大力推进尾矿、工业废渣、建筑垃圾和农林废弃物等生产新型墙体材料。在全省各大中城市，以旧建筑拆除再利用和垃圾处理为重点，扩大再生建材生产，实现资源循环利用。在宜昌、荆门、襄阳、孝感等地建设磷石膏基墙材产品生产示范基地，进一步提高磷石膏消纳量和产品质量。
（三）加快结构优化
1.淘汰落后产能。严格执行国家产业政策和强制性技术标准，制订限制、淘汰的墙材生产技术、工艺和设备目录，积极运用环保、能耗、技术、工艺、质量、安全等标准，依法淘汰落后产能。逐步淘汰烧结墙材轮窑生产工艺、蒸压硅酸盐砖盘转式杠杆加压成型工艺和年产量10万立方米以下蒸压加气混凝土生产线，禁止城镇建设工程使用烧结黏土砖。
2.推进技术进步。一是严格控制新增产能，强化产业政策和规划引导，保证新增产能的技术先进性和布局合理性，重点发展年生产能力20万平方米及以上的预制装配式墙板（体）生产线、年生产能力20万平方米及以上的蒸压加气混凝土板材生产线、年生产能力3000万平方米及以上的纸面石膏板生产线、年生产能力800万平方米及以上纤维增强硅酸钙板生产线、年生产能力20万立方米及以上的蒸压加气混凝土砌块生产线、年生产能力6000万标准砖及以上的蒸压硅酸盐砖生产线。二是加强现有墙材企业技术改造，提高生产工艺和技术装备水平。在蒸压加气混凝土生产领域，推广高精度电子计量配料系统、4.2米及以上高精度切割机、自动控温蒸压养护、自动掰扳机、成品自动打包系统（具备带套、托板、标识）等工艺技术装备；在蒸压硅酸盐砖生产领域，推广高精度电子计量配料、大吨位全自动液压成型机（工称压力8000KN及以上）、自动码卸坯等自动化生产线和自动控温蒸压养护等工艺技术装备；在烧结墙材生产领域，推广原料精细化处理（陈化、均化）、自动计量配料、55型及以上真空挤出成型机、自动切条切坯机、自动码卸坯、4.6米以上断面自动控温焙烧隧道窑、余热干燥、成品自动打包系统等工艺技术装备。
3.提升产品档次。加大科技投入，提高新产品开发和创新能力，研究开发适用于建筑产业化和绿色建筑所需的节能环保、轻质高强、绿色安全的新型墙材产品，提高产品档次和附加值，积极培育知名品牌，提高市场影响力和竞争力。重点发展满足建筑工业化需求的内外墙板、叠合楼板、楼梯阳台、整体厨卫等新型预制构件，大力推广满足低能耗建筑需求的高性能蒸压加气混凝土砌块与板材、石膏砌块与板材、烧结保温砌块、混凝土保温砌块、复合保温墙板等新型产品。
4.推动集约经营。引导企业走集约化、规模化和可持续发展之路。扶持市场竞争力强、影响力大的企业通过相互联合、兼并重组等方式向规模化、集团化方向发展，形成一批具有资源优势、技术优势、品牌优势、产品优势、管理优势、文化优势的新型墙材龙头骨干企业，发挥其技术创新、成果转化、技术推广、市场引领等方面的带动作用，进一步提高产业集中度和行业竞争力，推动新型墙体材料产业向生产规模化、管理现代化、装备自动化、产品标准化发展，支持绿色建材示范基地建设。
（四）推广绿色建材
1.开展绿色建材评价标识。建立健全完善绿色建材评价标识制度，完善绿色建材评价技术标准体系；加强绿色建材评价机构和人员管理，保证评价结果公平公正；建立全省绿色建材标识产品信息发布平台，发布绿色建材评价标识、试点示范等信息，普及绿色建材知识；构建绿色建材信息采集和数据共享制度，建立绿色建材产品动态管理目录。
2.促进绿色建材推广应用。以绿色建筑为载体，大力推广应用安全可靠、节能环保、施工便利、轻质高强的绿色建材。着力构建绿色建材选用机制，疏通建筑工程绿色建材选用通道。完善激励机制，引导绿色消费，将绿色建材评价标识信息纳入政府采购、招投标、融资授信等环节的采信系统，鼓励建设单位、设计单位及总承包单位优先采用绿色建材；加强绿色建材应用研究，完善产品标准和工程应用标准，实施工程应用示范，指导建筑业和消费者规范使用绿色建材；加强行业自律，建设公开公平、开放有序的绿色建材市场；强化监督管理，实现绿色建材产品质量可追溯，增强消费信心。到“十三五”期末，全省绿色建材在新建建筑中的应用比例达到40%以上。
（五）深化乡镇“禁实”
1.深入开展乡镇“禁实”。在巩固县及以上城市和111个重点镇“禁实”成果的基础上，完成全省新增100个乡镇“禁实”达标工作。充分发挥乡镇政府的主导作用，采取得力措施，做好有关黏土砖厂的关闭工作，严格控制烧结黏土砖产量；加强镇区建筑工程监督管理，禁止使用烧结黏土砖。
2.推动农村地区新型墙材应用。积极参与村庄规划设计和农房设计，结合我省“美丽乡村”建设、绿色农房建设、农村风貌改造及危旧房改造的需要，编制农村绿色建材产品目录，引导各地因地制宜生产和使用绿色建材。重点推广与新型农村建筑结构体系相配套的轻型保温砌块、预制部品部件、节能门窗等绿色建材产品，提高农房防灾减灾能力。开展新型墙材下乡服务，建设农村建房新型墙材应用省级示范项目，形成可借鉴、可复制、可推广的示范项目30个以上，促进农村新型墙体材料应用。
三、保障措施
（一）加强组织领导，落实目标责任。充分发挥省、市、县各级建筑节能与墙材革新领导小组的领导和组织协调作用，进一步加强组织领导，完善部门协调工作机制，明确职责分工，形成工作合力。继续将墙材革新目标纳入各级政府建筑节能和节能减排工作考核指标体系，对“十三五”目标任务进行层层分解，逐项落实到各市（州）、县（区）、镇政府及相关部门。加强目标责任管理，组织开展不定期检查和督察，落实工作进度；实施年度目标责任考核，对考核结果公开通报，鼓励先进、鞭策后进，保证工作目标落到实处。
（二）健全法规制度，加大政策扶持。加紧修订《湖北省推广应用新型墙体材料管理规定》，进一步完善墙材革新机构、绿色建材评价标识、新型墙材认定等管理制度。研究制定财税、价格等相关政策，推动绿色建材生产和消费，加大对绿色建材科研开发、推广应用、标准体系建设等的支持力度。实行绿色建材推广应用目录管理制度，研究推行绿色建材采购合同示范文本和采购应用信息报告制度，构建集产品生产、采购交易、工程应用和监督管理于一体的“互联网+绿色建材”的管理服务体系。
（三）依托科技支撑，完善标准体系。以市场需求为导向，依托大专院校、科研院所、墙材企业、建筑设计施工单位和科技管理等部门，构建“产、学、研、用”相结合的行业技术联盟，推动共性、关键技术的研发与产业化项目示范；支持龙头骨干企业创建技术中心、工程中心和重点实验室，完善墙材行业公共研发、技术转化、检验认证等平台，提高技术创新能力；完善墙材行业生产与建筑应用相关单位之间的联合机制，形成建筑设计、工程建设的上下游联接与互动，促进墙材产品推广应用。加强新型墙材标准体系建设，提高新型墙材及配套产品标准、应用图集、施工验收规程等的技术水平。支持行业技术联盟研究制定，促进绿色建材、装配式墙材部品、自保温墙体材料等新型墙材的生产和应用。
（四）加强能力建设，提升管理水平。建立健全省、市、县三级职责明确、运转高效的墙材革新工作机构和工作制度，进一步完善管理、监督、服务“三位一体”的工作机制。加强工作机构干部队伍建设，保证机构稳定、人员充实；强化人员培训，培养一批高水平的专业人才，提升技术、管理和服务能力；进一步完善“全省建筑节能与墙体材料革新信息管理系统”的建设与应用，健全统计信息管理制度和省、市、县三级统计网络体系，提高墙材革新管理信息化水平；完善激励与约束机制，落实工程建设各方主体推广应用绿色建材的责任。
（五）强化综合协调，严格依法监管。严格执行环保、节能、质量、安全等方面的法律法规和技术标准，组织相关部门联合执法，形成合力。加强新建项目审查力度，严格控制新增产能，杜绝高能耗、低水平重复建设；加强对墙材企业单位产品能耗限额标准和大气污染排放标准执行情况的监督检查，依法处理违反强制性节能标准的行为，推进墙材行业清洁生产和淘汰落后产能。加大墙材产品质量抽检力度，对产品质量不达标的，依法责令整改并予以通报；严格安全生产监督执法，依法查处不具备安全生产条件的生产企业。
（六）推动诚信建设，完善行业治理。大力推动行业诚信体系建设，研究建立基于互联网的信息共享模式的诚信管理信息系统；完善诚信激励和失信惩戒机制，建立黑名单制度，及时公布企业不良记录“黑名单”信息，提高失信成本。充分发挥行业协会的作用，完善行规行约，加强行业自律，引导企业遵规守法、规范经营，诚实守信、公平竞争，营造良好的市场环境；支持行业协会发挥熟悉行业、贴近企业的优势，反映企业诉求，反馈政策落实情况，提出行业规划、产业政策、行业标准等政策建议；完善社会监督体系，充分发挥新闻媒体及互联网的舆论导向和监督作用，积极宣传墙材革新政策法规、优秀企业和先进事迹，曝光不良企业和行为，营造诚实守信的社会舆论氛围。