仇保兴副部长在全国供热体制改革工作会议（沈阳）的讲话

我们这次会议是继去年全国城镇供热体制改革电视电话会议以后，又一次有关城镇供热体制改革的重要会议。这次会议有了新内容，就是贯彻落实国务院颁发的《关于加强节能工作的决定》。去年国务院做出了两个最重要的决定，第一个决定是有关加强污染控制、削减污染物排放方面的，第二个决定就是加强全国的节能工作。中央领导反复告诫这两件事是我们当前最重要的工作。这是因为：一是党中央、国务院决定要在“十一五”期间，加强这两方面的工作，是硬性任务；二是在“十五”期间，我国唯独这两项指标没有完成；三是这两项工作目标已明确列入了干部考核的硬性指标，把GDP指标排在其后。所以，我们这次会所要研究的内容是研究供热体制改革，推动节能工作，这项工作的好与坏，在某种程度上关系到各地书记、市长的政治前程。这次会议还要总结、交流全国城镇供热体制改革工作的经验，部署下一步推进城镇供热体制改革的重点工作。我讲三个方面的意见。
　　一、全国供热体制改革工作取得了明显进展
　　一是进一步统一了认识，明确了供热体制改革的思路
　　各地通过认真贯彻建设部等八部委《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，并结合本地区的实际，充分认识到必须按照全面落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会的要求，加快推进城镇供热体制改革工作。
　　各省、自治区、直辖市人民政府都成立了由相关部门组成的供热体制改革领导小组，认真组织、研究推进城镇供热体制改革的各项工作。例如，今年山东省人民政府下发了《关于进一步加强供热管理和推进城镇供热体制改革工作的意见》；黑龙江省哈尔滨市委十一届三次全会和市人大十二届三次会议，明确将供热体制改革列入了当年的重点工作；哈尔滨市的城市供热体制改革领导小组办公室，从热费制度改革入手对市区350家企业等进行了热费补贴改革情况的调查，并制定了改革的方案。
　　二是紧紧抓住供热体制改革的核心和关键，切实推进热费制度改革
　　目前，热费制度改革工作在我国北方地区十五个省、自治区和直辖市中间全面展开。天津、河北、山西、甘肃、内蒙古、新疆等地区，己经全部进行了热费制度的改革，改革工作平稳有序，得到广大群众的支持。北京、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、宁夏等地区，结合当地的实际情况，积极进行了改革。有的是从中小城市开始，以中小城市推动省会城市，有的则是从省会城市开始，以此带动中小城市的改革。辽宁省大连市、鞍山市在省政府的指导下，充分借鉴外地经验，紧密结合当地实际情况，在制定改革政策的基础上，利用热费价格调整的时机，通过周密安排，加强政策宣传，引导社会舆论，努力克服了国有企业多，历史包袱重，下岗工人多等诸多困难，一举打破了实行了几十年的热费由职工所在单位向供热企业统一交纳的福利制度。将热费以专项补贴形式，按月发放给职工和离退休人员，由职工直接向供热企业交费，实现了热费补贴由“暗”转“明”，顺利完成了热费制度改革工作。改革以后，热费收缴率达到了96%，供热管理得到加强，服务质量得到提高，人民群众对此普遍认可和接受。这对推动整个东北老工业基地地区的供热体制改革工作起到了积极的带动作用。
　　与此同时，各地在热费制度改革中，为保障城镇低收入困难群体的冬季采暖，充分借鉴了沈阳市多年实行的对低收入困难家庭的“城市供热保障金制度”的做法，积极探索并形成了一些解决办法。多数城市是由政府拨出专款，对享受城市最低生活保障线的家庭和其他低收入生活困难家庭，按不同比例给予采暖补贴。如大连市在这次改革中，制定了政府承担低收入困难群体的采暖费补贴规定，对市内四区具有常住户口而且居住暖气房的9类困难居民家庭予以采暖补贴。改革后全市有8万多人的困难居民享受了政府给予的热费补贴。同时，他们在实施过程中对政策没有覆盖到又确有生活困难的家庭，政府还专门设立了供热补助资金，保证了其冬季采暖，确保了热费制度改革的稳步实施，促进了社会稳定。
　　从各地热费制度改革进展情况看，目前这项改革，正在由试点阶段逐步转入到全面推动的攻坚阶段。过去普遍所认为改革中的难点，通过各地的改革实践，都有了较好的解决办法。各地的改革实践已经证明了三点：第一，热费制度改革是供热体制改革的核心，是“牛鼻子”，是其它各项改革工作总的纲领，不进行这项改革，其他方面的改革就无法进行。与此同时，实践证明凡是实施了热费制度改革的地方，收费难的问题明显改变，一般都由过去的60%～70%，上升到90%以上。因为电费、水费、煤气费都是个人承担，已经养成了习惯，热费再跟上去，实际上是顺理成章的事，并不存在特别的困难。第二，过去一些人认为实施热费制度改革，可能会产生社会波动的现象实际上在各地都没有发生。热费改革的社会波动面大大低于出租车司机。事实证明，只要工作做的好，及时解决改革中的不尽完善的地方，所有的矛盾和问题都可迎刃而解。第三，在一些困难较多的地区，热费制度的改革普遍进行的比较好。只要领导重视，措施到位，热费制度的改革不但可以解决长期以来形成的供热收费难，还可以激活供热企